二〇一一年五月二十四日

總工發[2011]7號
                                                                                       

關于進一步做好職工代表大會民主評議
國有企業領導人員工作的意見
 
為了深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱《意見》）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》）、《中央企業領導人員管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）等文件要求，充分發揮以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度在推進國有企業改革發展、完善現代企業制度中的積極作用，現就進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作提出如下意見。
一、充分認識新形勢下進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的重要意義
國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是發展中國特色社會主義的重要力量，在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中發揮著主導作用。職工群眾是深化國有企業改革、推進國有企業改制重組、建立現代企業制度的主力軍。推進國有企業改革發展，必須充分發揮職工群眾的民主決策、民主參與、民主管理、民主監督作用，全心全意依靠廣大職工群眾辦企業。職工代表大會民主評議國有企業領導人員，有利于加強企業黨風建設和領導班子建設，建立規范有效的內部監督和約束機制，防止國有企業領導人員行為失范、權力失控、決策失誤；有利于維護職工合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，維護好、實現好、發展好職工群眾的勞動經濟權益和民主政治權利，讓職工群眾共享企業改革發展成果；有利于堅持黨的群眾路線，密切黨群關系和干群關系，保護好、調動好職工群眾投身企業改革發展的積極性和創造力；有利于建立和完善中國特色的現代企業制度，規范企業決策行為，提高決策水平，防范決策風險，促進企業科學健康發展。
各地區、各有關部門、各企業要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的重要性和緊迫性，按照中央關于推進國有企業改革發展的部署和《意見》、《若干規定》、《暫行規定》等文件要求，緊密結合企業實際，不斷開拓創新，進一步做好職工代表大會民主評議工作。
二、職工代表大會民主評議的對象和內容
職工代表大會民主評議的對象主要是國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子及成員。職工代表大會民主評議的具體人員，由各地區、各有關部門、各企業根據企業實際情況確定。
職工代表大會民主評議國有企業領導班子及成員要根據其承擔的工作職責和目標任務進行，主要內容包括：政治素質、職業操守情況；履職能力和工作實績情況；勤奮敬業、盡職盡責維護國家和企業利益情況；依靠職工辦企業、維護職工合法權益情況；廉潔從業情況等。
職工代表大會民主評議國有企業領導班子及成員，既要堅持實事求是，注重工作實績，又要適應新形勢新任務新要求，根據不同時期、不同企業特點，確定民主評議的重點，不斷深化民主評議內容。當前，要將貫徹中央關于企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作“三重一大”事項決策制度的執行情況，企業領導人員廉潔從業情況，涉及職工切身利益重大事項的決策及執行情況，重要規章制度的制定及執行情況，實行廠務公開情況等，作為職工代表大會民主評議的重要內容，使職工代表大會制度在促進國有企業黨的建設、推動科學發展、構建和諧企業中充分發揮作用。
三、職工代表大會民主評議國有企業領導人員的組織實施
職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作要在企業黨委（黨組）領導下，由職工代表大會主席團主持進行，職工代表大會應建立民主評議專門委員會（或專門小組），負責職工代表大會交辦的民主評議事項及監督檢查民主評議結果落實等情況。上級組織人事部門要對職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作進行指導和監督。
職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作應每年進行一次。民主評議前，被評議人應當在職工代表大會上作述職、述廉報告，接受職工代表的質詢；民主評議應當采用職工代表無記名投票方式進行測評；民主評議的結果應根據干部管理權限，報上級組織人事部門或董事會，同時抄報（派駐）本企業監事會。
企業黨委（黨組）書記、董事長、總經理是本企業職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的主要責任人，要重視和支持職工代表大會開展民主評議工作。企業工會作為職工代表大會的工作機構，要協同企業組織人事和紀委等相關部門做好職工代表大會民主評議的具體組織工作。企業要根據有關文件要求，制定或修訂本企業職工代表大會民主評議國有企業領導人員的實施辦法或操作規程，明確評議內容，規范評議程序，建立規范有效的工作機制，不斷提高民主評議工作質量和水平。
四、加強對職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的指導
各地區、各有關部門要高度重視職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作，加強組織協調和工作指導，共同做好此項工作。紀檢監察部門要把民主評議作為建立健全懲治和預防腐敗體系建設的重要工作內容，將群眾監督和效能監察有效結合起來，完善拒腐防變長效機制，提高反腐倡廉成效；黨委組織部門、國有資產監督管理部門要把民主評議作為綜合考核評價企業領導人員的重要形式和有效監管國有資產的重要手段，將民主評議結果作為獎懲、任免干部的重要依據；工會組織要把民主評議作為維護職工合法權益的制度平臺，促進勞動關系和諧穩定；工商聯組織要指導非公有制企業結合實際，積極探索適合非公有制企業特點的職工代表大會民主評議內容和方式，穩步推進此項工作。
各地區、各有關部門要加強組織領導，適應新形勢新任務的要求，不斷研究新情況，總結新經驗，提出新舉措，強化制度建設，狠抓落實和督促檢查，扎實做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作。既要調動好職工群眾民主參與和民主監督的積極性，又要保護好企業領導人員依法經營和科學管理的責任感，進一步提高企業的民主決策和科學決策水平，增強企業決策的公信力和執行力，共同推動企業科學管理、健康發展，努力為加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會全面協調可持續發展貢獻力量。
科技、教育、文化、衛生等事業單位職工代表大會民主評議工作參照本意見精神執行。
（此件發各省、自治區、直轄市紀委、組織部、國資委、監察廳、總工會、工商聯）