中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）

（1994年12月）

第一章 總則

　　第一條 為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，特制定本條例。

　　第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，任何黨員、黨的任何一級組織都無權(quán)剝奪。

　　第三條 堅持民主集中制的原則，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，健全民主生活，加強組織性和紀律性。

　　第四條 堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，不允許任何黨員享有特權(quán)。

　　第五條 堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，黨員必須按黨章的規(guī)定行使權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

　　第六條 堅持實事求是的原則，對侵犯黨員權(quán)利行為的認定和懲處，必須以事實為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準繩。

　　第七條 任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應受到追究；情節(jié)嚴重的，必須受到黨紀處分。

第二章 黨員享有的各項權(quán)利

　　第八條 黨員有權(quán)參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及按其擔任的黨內(nèi)職務和代表資格應當參加的有關(guān)會議。黨員應積極參加黨的有關(guān)會議，因故不能到會者，應履行請假手續(xù)。

　　黨員有權(quán)閱讀按規(guī)定可以閱讀的各種黨內(nèi)文件。

　　黨員有權(quán)根據(jù)黨組織的計劃提出接受培訓的要求。黨員接受培訓要服從組織安排。

　　第九條 黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，可以在黨的會議上充分發(fā)表自己的意見。

　　黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，討論中黨員以個人名義投送稿件無須經(jīng)過其所在黨組織審閱或批準。

　　黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅持黨的基本路線，在思想上政治上同黨中央保持一致。

　　第十條 黨員有權(quán)以口頭或書面方式對本單位、本地區(qū)、本部門黨組織，上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議

　　第十一條 黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，也有權(quán)以寫信的方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，但該批評信件只能寄送被批評對象及其所在的黨組織或上級黨組織。

　　黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級組織直至中央負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀的事實，有權(quán)要求處分違法違紀的黨員。

　　黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導干部的職務。

　　黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉時，必須實事求是，明確列舉事實根據(jù)，不得夸大和歪曲事實，更不準捏造事實、誣告陷害；必須按組織原則辦事，符合有關(guān)程序，不得隨便擴散、傳播。

　　第十二條 黨組織討論決定問題，要執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，應充分進行協(xié)商、醞釀，必要時進行表決。參加表決的黨員有表示贊成、反對的權(quán)利，也可以棄權(quán)。

　　重要問題，主要是指：

　　（一）涉及黨的路線、方針、政策的事項；

　　（二）重大工作任務的部署，

　　（三）按干部管理規(guī)定應該由集體討論的干部的任免、調(diào)動和處理；

　　（四）涉及群眾利益的重要問題；

　　（五）發(fā)展新黨員；

　　（六）上級黨組織規(guī)定應由黨組織集體決定的其他問題。

　　每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（正在受留黨察看處分的黨員除外）。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。

　　第十三條 在黨的支部大會討論決定對黨員的黨紀處分時，在黨組織對黨員作出鑒定時，本人均有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。

　　申辯、作證和辯護必須實事求是。作偽證者應受到黨紀追究。

　　第十四條 黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，有權(quán)以口頭或書面的方式向黨組織聲明保留，有權(quán)向黨的上級組織直至中央提出。

　　第十五條 黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題，需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向各級黨組織直至中央提出請求。

　　黨員對于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理不服，有權(quán)逐級向黨組織直至中央提出申訴。

　　黨員的各項合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員的侵害時，有權(quán)向上級黨組織直至中央提出控告。

　　黨員在請求、申訴和控告時，應有正當理由，實事求是。

第三章 對黨員各項權(quán)利的保護

　　第十六條 黨組織要創(chuàng)造條件，保障黨員及時參加其應當參加的各種會議，會議的組織、召集人員或機構(gòu)應在會前通知應到會的黨員。黨代表大會、黨代表會議、黨的委員會全體會議，以及黨的其他重要會議之后，黨組織應按有關(guān)規(guī)定和要求及時將會議內(nèi)容和決議向黨員傳達。

　　黨組織應給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或受其他條件限制無法直接閱讀文件時，黨組織應及時向黨員宣讀文件。

　　黨組織要有計劃地采取多種形式，經(jīng)常對黨員進行教育和培訓。

　　第十七條 黨組織要根據(jù)上級黨組織的安排，組織和引導黨員參加關(guān)于黨的政策問題的討論。黨的中央或地方組織決定在會議上和黨報黨刊上討論某方面問題時，應將討論的時間、方式和內(nèi)容，通過適當方式告知黨員，以便黨員參加討論。

　　第十八條 黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對黨員提出的建議和倡議，黨組織應認真研究，合理的應予采納并告知提出建議和倡議的黨員。對于改進黨的工作有重要價值的，黨組織應給予表揚或獎勵。

　　第十九條 黨組織要支持黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理，然后按照“分級負責、分工歸口”的工作制度進行處理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或口函并告知處理結(jié)果。

　　要保護檢舉人和控告人。對檢舉人、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應當保密。不準將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

　　對如實檢舉、控告或反映情況的，應予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實的，除對不屬實的部分予以解釋說明外．對屬實的部分應予以處理。對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告。如系錯告，應說明情況，澄清是非；如屬誣告，必須對誣告者追究責任，嚴肅處理。

　　第二十條 黨組織在黨的會議上按規(guī)定進行表決時，應根據(jù)不同情況，采取舉手表決或投票表決的方式，要保護參加表決的黨員享有平等的表決權(quán)，每一票具有同等效力。

　　黨組織在按照規(guī)定進行選舉時，要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀討論后確定。任何組織和個人不得以任何方式，強迫選舉人選舉或不選舉某個人，不得阻撓有表決權(quán)或選舉權(quán)的人到場，不得采用非組織活動拉選票破壞選舉。

　　第二十一條 黨組織對黨員作出的處分決定和所依據(jù)的事實材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為之作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認真聽取，進一步核實，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明不予采納的理由。對黨員實事求是的申辯、作證和辯護，不得進行追究。

　　黨組織對黨員作出處分決定后，本人對處分決定要簽署意見。如本人提出不同意見，有關(guān)黨組織應寫出書面說明，然后將處分決定、本人對處分決定的意見，黨組織對其意見的書面說明一并上報審批，本人拒不簽署意見的，有關(guān)黨組織應在處分決定上注明。

　　第二十二條 黨組織要善于傾聽各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要他們堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對他們進行紀律追究。

　　第二十三條 黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，應由作出或批準處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進行復查或復議。上級黨組織認為必要時，可以直接或指定有關(guān)黨組織進行復查或復議。應按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實事求是地處理。復查或復議的結(jié)果應告知申訴人。對于處理正確而本人拒不承認錯誤的，應批評教育；屬于無理糾纏的，應正式通知本人不再受理，并在適當范圍內(nèi)公布。

　　對黨員提出的請求，凡屬合理而且能夠解決的，黨組織應認真及時地予以解決；對于要求合理，但一時解決不了的，要說明情況，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對于不合理的要求，要耐心解釋，進行說服教育，做好思想工作。

第四章 對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處

　　第二十四條 對侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對于侵犯黨員權(quán)利行為的處理方式，除黨章規(guī)定的黨紀處分種類外，還可以根據(jù)情節(jié)和后果，采取以下非黨紀處分的處理方式：

　　（一）責令停止侵權(quán)行為；

　　（二）口頭批評；

　　（三）責令賠禮道歉；

　　（四）責令作出檢查；

　　（五）通報批評；

　　（六）黨組織認為需要采取的其他方式。

　　上述非黨紀處分的處理方式可以獨立使用，也可以合并使用或與黨紀處分合并使用。違反政紀的，由行政監(jiān)察機關(guān)或所在單位處理；違法犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

　　第二十五條 侵犯黨員權(quán)利，情節(jié)輕微的，按本條例第二十四條非黨紀處分的處理方式處理。

　　第二十六條 侵犯黨員權(quán)利，有下列行為之一，情節(jié)較重的或造成嚴重后果的，必須給予黨紀處分：

　　（一）進行表決和選舉時，故意不通知或阻撓有表決權(quán)或選舉權(quán)的人到場；

　　（二）用非組織活動拉選票破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

　　（三）不允許黨員本人申辯，不允許其他黨員為犯錯誤黨員作證和辯護；

　　（四）對其他黨員實事求是的作證和辯護進行追究；

　　（五）將檢舉材料、控告材料私自扣壓、銷毀，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)給被檢舉人、被控告人；

　　（六）對批評人、檢舉人、控告人進行各種形式的打擊報復；　

　　（七）捏造事實，進行誣告陷害；

　　（八）其他嚴重侵犯黨員權(quán)利的行為。

　　第二十七條 黨組織有侵犯黨員權(quán)利行為的，除對該組織按本條例第二十四條非黨紀處分的處理方式或黨章規(guī)定的處理方式進行處理外，還應追究該組織主要負責人的責任，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，必須給予黨紀處分。

第五章 程序和責任

　　第二十八條 黨員權(quán)利受到黨組織或黨員侵犯時，可以向黨的各級委員會、紀律檢查委員會提出控告，黨的各級委員會、紀律檢查委員會要按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》所規(guī)定的程序和方法進行處理。

　　黨的各級委員會、紀律檢查委員會要嚴肅查處侵犯黨員權(quán)利的案件。對于打擊報復案件的定性，應經(jīng)縣和縣級以上紀律檢查委員會批準。

　　第二十九條 黨員在黨內(nèi)所享有的各項權(quán)利受到黨外各種組織或個人的侵害時，可以向各級黨組織請求幫助和保護，黨組織應采取措施，與黨外有關(guān)組織或個人聯(lián)系協(xié)商，提出建議，要求停止侵害，保障黨員權(quán)利的正常行使。

　　第三十條 黨員因黨內(nèi)權(quán)利受到侵犯而影響工作、生活或其它合法權(quán)益的，可以向各級黨組織請求幫助。黨組織在保護黨員黨內(nèi)權(quán)利的同時，應采取措施，與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，提出建議，維護其正常的工作、生活條件或其他合法權(quán)益。

　　第三十一條 保障黨員權(quán)利是黨的各級委員會、紀律檢查委員會的重要職責，也是黨的各級領(lǐng)導干部的重要職責。黨組織在保護黨員權(quán)利方面失職，必須追究該組織及其主要負責人的責任。

　　對于在保護黨員權(quán)利方面失職的黨組織，黨員可以向該黨組織的上級黨組織提出控告，上級黨組織應即受理。

　　第三十二條 黨的各級委員會、紀律檢查委員會負責本條例的實施、監(jiān)督和檢查。

第六章 附則

　　第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可根據(jù)本條例制定實施細則，并報中央備案。　　

　　第三十四條 本條例由中央紀律檢查委員會同中央組織部進行解釋。

　　第三十五條 本條例自頒布之日起施行。